中共磴口县委员会关于自治区党委 第十一巡视组反馈意见整改落实情况的通报

按照自治区党委统一部署,2015年5月14日至6月15日,自治区党委第十一巡视组对磴口县开展了为期一个月的集中巡视。8月19日,向县委通报反馈了巡视意见。县委高度重视巡视反馈意见整改落实工作,认真研究部署,建立了县委书记负总责、相关常委牵头负责的责任体系,坚持问题导向、立行立改、标本兼治、统筹推进的原则,分级建立问题台账,逐个制定整改方案,扎实推进自治区党委第十一巡视组对该县4个方面15个具体问题的整改落实工作。经过全县上下共同努力,整改落实工作已取得明显成效。

  2015年10月初,县委向自治区党委巡视办报送了巡视整改情况报告,已经自治区党委巡视工作领导小组审定同意。按照《内蒙古自治区党委巡视工作领导小组关于做好巡视整改情况公开工作的意见(试行)》的有关要求,现将巡视整改落实情况通报如下:

  一、加强党风廉政建设和反腐败工作方面

  1.公职人员特别是科级以上领导干部违反廉洁自律规定,购置占有土地与民争利,甚至无视国家环境保护政策法规,假借亲属或企业名义,在哈腾套海国家级自然保护区内进行生产经营活动,违纪违法问题突出。

  县委高度重视巡视组意见,立行立改,先后召开两次县委常委会,3次书记办公会议,专题研究部署调查处理哈腾套海国家自然保护区发生的违法垦荒和非法采矿事件。

  一是成立了哈腾自然保护区违法开垦耕地、违法采矿打击处理领导小组,对在自然保护区内违法垦荒和非法采矿等行为进行调查。二是立即停止国林天成生态农牧有限公司、磴口县金沙建材经销部和达泰建材经销部的违法垦荒和开矿行为,查封了违法垦荒开矿的机械设备,并按有关规定给予企业注销采矿许可证、罚款、没收违法所得等行政处罚。同时要求企业对违法垦荒开矿区域的植被进行恢复,恢复面积达到垦荒面积的两倍以上。三是由纪检委负责,对此次问题发生所涉及职能部门相关责任人进行调查问责。给予林业局、农牧业局、国土资源局等监管缺位的5个部门的10名责任人党内严重警告等党纪政纪处分;对沙金苏木党委书记和环保局局长进行了诫勉谈话。并按干部管理有关规定,免去负有主要监督管理责任的自然保护区管理局局长周某某局长职务和农牧业局草原监理执法大队队长刘某某队长职务。四是由乌兰布和沙区土地和城区建设用地清理整顿专项工作领导小组负责,通过以上3起案件举一反三,对全县土地、草牧场流转情况进行了全面排查。制定了《磴口县乌兰布和沙区管理办法》,进一步明确了沙区的集体土地承包、农牧民土地经营权流转、国营农场土地承包的操作流程和规范要求。  

  2.项目建设存在未经公开招投标直接委托确定承建方的利益输出问题。

  一是进一步加强公建项目管理,所有公建项目全部纳入公共资源交易中心进行招投标。

为确保公共资源交易活动平稳有序进行,县委政府于年初印发了《关于政府财政性资金项目纳入公共资源交易中心的通知》、《关于进一步规范财政请款拨款程序的通知》、《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》等文件,对公共资源交易项目范围等内容进行了明确。在运行过程中,资源交易中心结合工作实际,制定了《公共资源交易业务工作程序暂行办法》、《公共资源交易中心中介机构库管理暂行办法》、《公共资源交易评审专家库建设和管理暂行办法》、《公共资源交易中心开标现场管理暂行规定》等一系列规章制度,对公共资源交易工作流程、内部管理、外部监督等各个方面的内容进行了明确。为落实各项整改措施,县政府依据相关法律法规,制定下发了《磴口县公共资源交易项目进场交易管理办法(试行)》、《磴口县公共资源交易活动中违法违纪行为责任追究办法(试行)》,重点对公共资源交易活动、交易方式、操作流程、行为规范、交易监管与处罚等内容进行了明确。二是严格遵守《招投标法》等法规条例。一方面凡是政府投资、国有资金占控股或主导地位的项目,除法律另有规定的,一律实行公开招标,确保了公建项目“应进必进”。另一方面,严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《巴彦淖尔市公共资源交易市场管理办法(试行)》等有关法律法规和制度规定,坚持“四统一”,确保了公共资源交易全过程的公开透明。即:统一信息发布,统一报名受理,统一抽取专家,统一主要交易场所和程序监督。截至目前,资源交易中心累计承接各类交易项目137项(全县公共资源交易项目进场率实现100%),交易成交总额25148.25万元,节约预算经费1455.13万元。三是严把项目“进场”关口。针对可能出现的肢解建设项目,规避招标问题,交易中心严把“进场”关口,对于未经政府批准立项的项目不予开展招投标。并规定每年年初,采购单位向财政部门报送当年的采购预算,财政部门根据各单位上报的采购预算合理安排全县预算,选择采购方式,杜绝重复采购、化整为零规避政府采购,将肢解工程的问题消除在了萌芽状态。

  3.财务管理不规范,个别单位存在超范围超限额大额现金支付、大量工程款挂账、记账不及时、公款私存、燃油费数额异常、没有工程决算等问题。

  为了落实巡视反馈意见,切实加强预算单位的财务管理,政府召开专题工作会议,安排部署了预算单位财务管理专项整治工作。一是开展自查自纠。由各预算单位针对本单位是否存在“财务管理不规范,超范围超限额大额现金支付、大量工程款挂账、记账不及时、公款私存、燃油费数额异常、没有工程决算等问题”开展自查自纠工作,要求做到边排查边整改,并将专项整治自查报告报送财政局;二是进行专项检查。根据各预算单位上报的自查自纠情况,财政局结合日常管理所掌握的情况,选择了50个预算单位,由财政局牵头,审计、监察配合开展了专项检查工作;三是健全完善机制。根据自查、专项检查结果,分析整理存在的问题,研究部署下一步工作措施,建立健全预算单位财务管理长效机制。同时,为加强财政内部监督,对10个财政内部股室账务等方面的内容进行了轮流和抽查式检查,对发现的问题及时进行了纠正,起到了以查促管、防微杜渐的效果。

  4.村务公开不够,引发问题和矛盾突出,对村干部举报反映大。

  一是结合嘎查村“两委”换届工作,在全县46个嘎查村全部选举产生了村务监督委员会,并充分发挥嘎查村民监督委员会职责,确保村务、党务、政策、财务公开形成常态。二是制定全县村务公开民主管理方面的制度,结合该县实际明确规定村务公开流程及村务公开考核标准,对公开的原则、内容、形式、程序和时限等做出明确规定。制定村务监督制度,初步形成以村财镇管为主体、村财镇审和自我管理为辅的农村集体财务管理新机制,变分散管理为集中管理,强化群众监督。三是由县纪委和农经站联合对村“两委”领导班子、村财务人员和村务监督委员会成员进行村务管理和廉政培训。四是由县纪委、农牧业局、民政局组成联合检查组,定期对各村村务公开、民主管理执行情况进行检查,通过检查督促,把“三一四全”工作法和“四议两公开一备案”、“五三二”民主决策法融入到村级决策全过程,凡涉及村级重大事项,都严格按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表或村民大会决议程序进行,并将决议结果和实施结果公开,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。 

  二、执行中央“八项规定”、自治区28条意见和加强作风建设方面

  5.压力传导不够,干部队伍懒散、不作为甚至乱作为问题不同程度存在,其中热点部门干部有以权谋私、吃拿卡要的反映。

  一是以“三严三实”专题教育和巡视整改为契机,下大力气解决干部队伍中存在的庸懒散软奢、推诿扯皮、纪律松弛,工作不落实、服务不主动、效率低下、不作为乱作为、吃拿卡要等问题。二是认真执行《磴口县纪委关于加强作风建设监督检查的暂行办法》,聚焦“四风”方面存在的突出问题,紧盯“四风”新形式、新动向,坚决查处党员干部变相公款旅游、公款宴请、送礼等问题,对顶风违纪者及所在部门和单位党组织、纪委(纪检组)进行严肃处理和问责。继续巩固党员领导干部办理婚丧喜庆活动专项治理成果,坚决查处党员领导干部违规操办“圆生宴”、“升学宴”等庆典活动并予以曝光,推进教育警示、监督检查和惩治问责的常态化。三是继续加强政风行风评议工作,促进党风、政风和社会风气持续好转。四是整顿机关工作纪律。县纪委会同县委政府督查室组成联合检查组对各苏木镇、农场、县直各单位及服务窗口工作纪律进行明察暗访,重点检查迟到、早退、脱岗、上班时间从事与工作无关的活动及窗口单位工作人员态度冷、硬、横等行为。截至目前,共开展明察暗访6次并下发通报,通报批评13人,实现了教育警示、监督检查和惩治问责的常态化。五是设立县委书记和纪委书记举报信箱,畅通信访渠道,认真受理群众反映的党员领导干部违规违纪问题。加大对损害发展环境行为的查处和问责力度,特别是对不作为、慢作为、乱作为、变相“吃拿卡要”等行为和问题,发现一起,查处一起,用作风建设的实际成效取信于民。严肃查办发生在征地拆迁、教育医疗、食品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、执法司法等方面侵害群众利益的违纪违法问题。六是结合自治区“万名干部下乡驻村”活动,从9月份开始组织全县近4000名行政事业单位干部职工进村入户,一对一包扶推进“十个全覆盖”工程。在下乡驻村过程中,干部们与群众同吃、同住、同劳动,向农牧民群众宣讲党的政策,引导帮助群众开展村庄整治、庭院整理和秋收。在劳动中,不仅自身心灵和思想得到了净化提升,和群众的关系也更加地贴近,进一步增强了服务群众的意识。

  6.存在公款吃喝问题,个别单位近两年招待费仍然超标。

  一是认真执行《磴口县本级党政机关公务接待管理实施细则》,公务接待用餐、住宿要严格执行有关规定,减少陪同人员,严禁超标准公务接待。二是认真执行《磴口县人民政府办公室关于进一步加强“三公”经费管理的实施意见》,切实加强公务接待管理。各苏木镇、县直单位公务接待坚持经费控制、联审联签、公开透明、科目单列、有利公务的原则,从简节约,严禁奢侈浪费。各苏木镇、县直单位在公用支出和项目支出中开支的公务接待费之和不得超过支出控制数,今后年度原则上保持零增长。三是所有预算单位公开“三公”经费,县审计局对各单位“三公”经费管理进行定期审计,对在审计中发现的公款吃喝及个别单位招待费仍然超标问题及时移交县纪委严肃查处。四是全面推行“公务卡”支出和直接支付制度,各单位直接支付比例不得低于总支出的90%。五是县纪委结合“四风”问题整治工作,加大公款吃喝、公车私用问题的检查力度,对顶风违纪者及所在部门和单位党组织、纪委(纪检组)进行严肃处理和问责。

  7.危房改造、廉租房等民生项目的政策落实和监管不力,有人甚至伸手谋取私利。

  一是加强保障房项目的申请、审核和管理工作,严肃查处违规侵占、套取保障房资金行为。根据巡视组交办的线索,县纪委已对巡视组交办的23个违规购房线索进行调查核实,经查,有7人不符合廉租住房出售保障范围,已由房管局核定,收取其应补交的同期商品房市场销售价格与廉租住房销售价格的差价,上交财政,并对相关责任人进行了处理。二是进一步加大保障房建设力度,努力实现应保尽保。积极向上争取保障房项目,扩大保障房覆盖面,将中低收入无房户、城镇就业单身人员、农村进城务工人员、外来务工人员、特殊困难家庭等纳入保障范围,重新明确了登记范围和审核程序办法,全过程透明运行。三是出台了《磴口县保障性住房建设管理制度》,转发了《自治区农村牧区危房改造工程项目管理办法》,结合该县实际,建立健全了保障房管理各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

  三、严明党的纪律,落实党风廉政建设主体责任、监督责任方面

  8.一些同志对破坏哈腾套海国家级自然保护区环境的违法行为政治敏锐性不强,相关部门的法制意识淡薄,执行保护条例、法规不够坚决,甚至态度暧昧。

  由纪检委负责,对此次问题发生所涉及职能部门相关责任人进行调查问责,对林业局、农牧业局、国土资源局等监管缺位的5个部门的10名责任人作出了党内严重警告等党纪政纪处分;县委副书记与沙金苏木党委书记和环保局局长进行了诫勉谈话。免去负有主要监管责任的自然保护区管理局周某某局长职务和农牧业局草原监理执法大队刘某某队长职务。

  9.县委党风廉政建设主体责任的履行,在风险防控方面需要加强。主要是对权力运行特别是关键岗位、关键环节的权力监督制约不够有力。存在组织人事工作的不正之风、领导干部违反廉洁自律规定插手土地等生产经营、项目建设的不合规问题、财务管理的不规范问题、村务公开不够问题。

  一是县委切实履行主体责任,自觉当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,认真学习领会中央和自治区党委有关精神及巡视组的反馈意见,不断深化对党委主体责任本质内涵和重大意义的认识,切实用中央和自治区党委精神统一思想、明确方向、指导工作,坚持两手抓两手都要硬,始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置,纳入总体部署。二是发挥纪委监督作用,制定出台了《县纪委对县委常委会成员监督试点工作方案》、《县纪委监督县委常委会成员工作制度(试行)》、《磴口县党员领导干部述职(述责)述廉制度》、《中共磴口县委常委会及其成员职权公开制度》、《县委书记、纪委书记与县委常委会成员进行廉政谈话和约谈制度(试行)》、《县委常委会“三重一大”事项集体决策制度》、《磴口县党政主要领导“五个不直接分管”工作制度(试行)》,不断完善纪委监督常委会、纪委书记同下级党组织负责人约谈等工作制度,推进关口前移,加强权力运行的监督和制约。三是坚持县委集体酝酿干部原则,完善科学发展综合考核制度,健全干部双向约谈制度、能上能下制度、转岗轮岗制度和干部召回制度等,认真把好干部选拔任用关、考核评价关、管理监督关。四是坚持和完善一把手不直接分管人事、财务、采购、工程、审批工作制度。加强对农村民主管理的领导和监督,发挥村务监督委员会职责,全面推行和进一步规范村务公开。

  10.纪委监督责任的履行方面,案件查处执纪、问责失之于宽、软问题突出;典型案件查处结果通报不够,警示和震慑作用有限。

  一是充分发挥县反腐败协调领导小组作用,加强对纪检监察、审计、检察、经侦部门查办案件工作的领导和组织协调。加强对苏木镇纪委和县直部门派驻纪委(纪检组)办案工作的指导,坚决杜绝有案不查、瞒案不报现象。二是突出案件查办主业,强化监督主责,聚焦中心任务,坚守责任担当。坚持准确定位、科学履职,把不该管的工作交还主责部门,做到不越位、不缺位、不错位。三是严禁纪检监察机关直接参与招投标、政府采购、基础建设等具体事项,对违纪违法行为零容忍,严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为。四是建立健全纪检监察监督各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

  四、执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面

  11.干部选任方面,领导干部子弟和身边工作人员提拔使用多,重视基层一线不够;组织部门的基础工作不扎实,初始提名没有会议讨论,政审把关不严,有的提任人选有档案造假、吃空饷、违规提拔问题;领导干部为子女要官或打招呼,为关系人说情干扰干部选任问题突出。

  一是健全制度,规范干部选拔任用工作程序。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合全县干部管理工作实际,县委制定出台了《磴口县科级领导干部选拔任用工作流程纪实办法(试行)》、《磴口县科级领导干部选拔任用职数预审办法》、《磴口县科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》、《磴口县干部选拔任用考察工作责任制试行办法》、《磴口县干部管理工作定期分析研判制度》、《磴口县科级干部选拔任用差额考察制度》、《磴口县科级领导干部任职试用期管理制度》等7项相关配套制度。并印发了200本《磴口县干部选拔任用工作制度汇编》口袋书,进一步强化领导干部对干部选拔任用工作制度法规的学习、运用。二是严格执行干部选拔任用制度法规,坚决抵制选人用人不正之风。2014年以来,调整干部3批次186人中涉及科级以上领导干部子女共10人,占调整干部总数的5.3%,其中,平调6人,提拔4人。为了进一步规范干部选拔任用工作,明确责任主体,制定出台了《磴口县干部选拔任用考察工作责任制试行办法》,明确了县委及组织部门、考察组、考察组工作人员、考察对象、谈话对象、相关单位的责任及责任追究办法。凡是涉及领导干部子女和领导身边工作人员的提拔任用上,将更加严格地按照《干部选拔任用条例》规定的基本条件和任职资格进行审查。凡不符合任职资格条件的,未经民主推荐、组织考察的,酝酿沟通时有异议的,或者不是多数干部群众拥护的,坚决不上会研究、不呈报、不审批、不任用,坚持严格把关,在职务安排上绝不搞照顾、不搞平衡,坚决防止出现任人唯亲等违规违纪问题。对在干部选拔任用上出现问题的,将依据《中国共产党纪律处分条例(试行)》和《磴口县干部选拔任用考察工作责任制试行办法》,按照干部管理权限,视情节轻重和造成的后果,分别给予通报批评、诫勉谈话、调离工作岗位或党纪政纪处分。三是明确责任主体,严肃工作纪律,提高干部选拔任用工作的公信度。按照《党政领导干部选拔任用条例》规定,制定印发了《磴口县科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》、《磴口县科级干部选拔任用差额考察制度》、《磴口县科级领导干部任职试用期管理制度》和《磴口县科级领导干部选拔任用工作流程纪实办法(试行)》,进一步明确了适用范围、初始提名权的主体对象、提名方法、程序、提名责任,按照“谁提名、谁负责”的原则,采取会议推荐、填写干部推荐表或谈话推荐等方法进行。对所有拟提名考察任用的人,全部实行书面提名。干部提拔任用后,其提名推荐表和干部考察材料、党委讨论研究的会议记录、全程记实材料等原始材料一起,作为干部工作资料一并存档,切实做到干部选拔任用工作有据可查、有责可追。同时,严格按照县委授权、组织部门牵头、纪检监察配合的要求组建考察组,差额考察工作在考察前实行预告制,原则上每个职位确定2名以上人选作为考察对象,扩大选人用人范围,避免定向考察、定人考察现象,建立差额考察工作责任追究制,实现初始提名、民主推荐、考察考核等环节的公开化、规范化和制度化。

  12.“三超两乱”遗留问题突出。

  由于撤乡并镇、机构改革等原因,截至2014年9月底,全县党政机关、参公管理单位共超职数配备领导干部144人,其中,正科级领导职数超配16人,副科级领导职数超配53人,科级非领导职数超配75人。针对这些问题,该县制定出台了《磴口县科级领导干部选拔任用职数预审办法》和《磴口县整治“三超两乱”工作计划》,对全县单位编制、机构规格、单位性质、隶属关系、职数核定、岗位空缺进行详细核定登记并定期更新,人员调动坚持编制审批在先原则,严格按照“三定规定”、“五定方案”核定的领导职数和机构规格配备干部。逐步清理自设机构,避免自设机构超配和高配干部现象发生。凡编制部门未明确的,坚决不设置职位,凡职数已满的领导班子和岗位,坚决不重复或超职数配备干部,凡不符合职务名称管理要求的岗位坚决不配备干部。2014年以来,利用机构改革和人事岗位调整,全县行政、参公单位共消化科级干部34名,占科级干部需消化职数的23.6%,其中,消化的科级实职21名,消化的科级非领导职数共13名。制定了干部“召回”相关制度办法,对工作效能、工作作风和履行职责能力差距大、不胜任岗位的干部进行岗位调整、辞退、解聘;对实绩较差、考核不称职的班子和个人以及违纪违规违法干部进行免职,形成“能者上、庸者下”的干部消化和交流机制。建立超职数配备干部整改消化台账,全程记录整改消化过程,实行跟踪监督,进行盘点销号。今年年底,通过全面实施公务员职务与职级并行制度,严格执行到龄退休政策,苏木镇配备非领导职务,配齐空岗联动调整,自愿退出领导岗位等措施,完成行政、参公单位超配领导干部消化任务的60%,并严格按照上级党委和组织部门的要求,到2017年9月完成全部消化任务。

  13.领导干部子女亲属吃空饷问题仍然有反映。有领导干部涉嫌造假套取国家退休金。

  县委、政府下发了《关于清理整治“吃空饷”问题的紧急通知》和《关于上报“吃空饷”问题治理工作自查报告和承诺书的通知》,目前,共辞职辞退“吃空饷”人员35名,并按照“问题查不清不放过、整改责任不落实不放过、整改不到位不放过”的“三不放过”要求,强化审核把关。严格规范2015年及以后公务员和事业单位人员录用条件、程序、手续,杜绝违规进人现象。对发现的领导干部违规安排子女、领导干部子女“吃空饷”、违规录用公务员行为,严格按照相关法律法规,发现一起、处理一起,绝不姑息。对因调入程序和手续不规范、不完整的县委组织部和发改局的两名工作人员进行了调离原单位调整到县内事业单位工勤岗位工作的处理。同时,严格按照《公务员法》相关规定为到龄、符合条件的领导干部办理退休手续,严格审核退休人员人事档案和工资档案,层层把关,按规定计算退休经费比例。

  14.干部轮岗做得不够,特别是热点部门干部长期不轮岗,存在腐败隐患。

  经统计,该县在同一岗位任职10年左右的正科实职领导干部有3名,在同一岗位任职10年左右的副科岗位实职领导干部有56名。为了有计划地使科级领导干部跨领域、多部门锻炼,进一步提高干部的综合素质和履职能力,提前研判各部门领导班子和领导干部建设情况,推进科级领导干部轮岗工作,县委制定印发了《磴口县干部管理工作定期分析研判制度》和《磴口县科级领导干部交流轮岗实施方案》。县委组织部每半年对全县各苏木镇、农场、县直各单位各部门领导班子定期进行一次分析研判,重点是提前收集领导班子、领导干部的基本信息,经济社会发展数据、工作目标完成情况,违法违纪案件、信访维稳等方面情况及其他有关资料。同时,通过“三评一看一谈”工作法,对收集的信息资料进一步补充和完善。“三评”,即通过领导评价、民主测评、群众满意度评价,“一看”即看上级领导、机关干部和群众对班子和干部的评价;“一谈”,即通过个别座谈,了解班子和干部工作表现、工作能力等方面重点问题,了解优化和使用方面意见建议。确保全面、系统地对领导班子和领导干部进行综合分析,一环紧扣一环准确画像,为如何使用、调整干部提供科学依据,也为推进科级领导干部轮岗交流提供基础数据。

  15.干部档案造假问题突出,近年来仍然存在违规进人问题。

  一是进一步修订了《磴口县干部档案管理办法》,下发了《磴口县委组织部人事档案查阅工作的通知》,建立了资料收集、检查核对、鉴别旧档、档案转递、保管保密、人员职责等各项管理制度,充分加强日常管理。二是严格按照中央和自治区党委组织部关于干部人事档案专项审核的工作要求,严把“材料关”、“质量关”和“审核关”,完成了3289卷人事档案的初审和复审,对3260卷档案进行了签字认定。三是按照公务员和事业单位人员管理的有关规定,坚持逢进必考原则,由上级主管部门考录,县级不再考录事业人员(包括人才储备人员),坚决杜绝违规进人现象发生。

  磴口县委将继续严格对照巡视反馈意见,紧紧盯住整改重点,举一反三,坚持发现一个问题,解决一类病症,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,将整改成果固化为制度成果,并自觉接受广大干部群众的监督,以实际成效取信于民。有关意见建议可以通过来信的方式,于2015年12月30日前,向磴口县委提出。

  监督电话:0478-4236818

  邮政地址:中共磴口县委员会办公室

  邮政编码:015200

  中共磴口县委员会

  2015年11月29日

标签:干部 工作 问题

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